近年来由于不断披露中央一些实权部门的经济问题而备受舆论关注的审计署，于8月9日在其官方网站公布了新的“三定”方案。

　　这份名为《审计署主要职责内设机构和人员编制规定》（下称《“三定”方案》）的文件，确定了审计署今后的主要职责、内设机构和人员编制（简称“三定”）。

　　根据新“三定”方案，审计署原有职能继续保留，并将进一步强化对党政官员的经济责任审计，因此新增经济责任审计司，与审计署办公厅合署办公。同时，新增境外审计司，负责中国政府驻外非经营性机构和境外国有资产的审计及调查。原经贸审计司改为企业审计司，专门负责中央国有企业的资产、负债和损益等审计及调查。

　　审计署正式成立于1983年9月。作为国务院组成部门，代表国务院对中央各党政部门及相关事业单位的财政资金收支和中央直属国有企业等实施审计。该机构由国务院总理领导，直接对总理负责。

　　加强党政官员责任审计此前，审计署共有12个内设机构。此次“三定”方案确定，审计署共设13个内设机构。其中，经济责任审计司和境外审计司为此次新增的机构，而企业审计司则为原经贸审计司调整职能而来，原外事司则更名为国际合作司。

　　与审计署原机构设置相比，此次调整后，相对稳定的机构分别有办公厅、法规司、财政审计司、行政事业司、金融审计司、社会保障审计司、外资运用审计司等，除了法制司更名为法规司，其他司局则基本没有变化。

　　值得注意的是，此次新增的经济责任审计司，并非独立建制，而是与审计署办公厅合署办公。据《财经》记者了解，这可能是中央机构编制部门出于控制机构和编制总量的考虑所致。这对中国党政领导干部的任期经济责任审计而言，只是个过渡性方案。

　　“三定”方案明确，经济责任审计司的职责是“起草经济责任审计行政法规草案，组织开展经济责任审计工作，承担中央有关部委经济责任审计工作联席会议有关工作。”这意味着该司成立后的首要任务是起草“经济责任审计条例”，变目前经济责任审计“无法可依”为“有法可依”。

　　目前，中国对党政领导干部的任期经济责任审计，主要局限于省级以下，而对更高层的党政领导干部而言，并未实行任期经济责任审计。此次高层决定在审计署办公厅内设经济责任审计司，其目标当属强化对党政领导干部经济责任审计。

　　审计学者指出，未来肯定要强化对所有党政领导干部的经济责任审计，也就是说，把审计对象由省以下扩大到省以上党政领导干部。但受制于现有体制，经济责任审计司的功能和职责则有所限制。将来改革到位后，该司有望独立建制。

　　强化境外国有资产审计与此同时，审计署新设境外审计司，负责“审计国家驻外非经营性机构的财务收支”，“审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益，开展相关专项审计调查”。这也符合此次“三定”方案 “加强对境外中央国有资产的审计职责”的要求。

　　此次“三定”方案还确定，把原经贸审计司更名为企业审计司，主要组织“审计中央国有企业和国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位企业的资产、负债和损益，开展相关专项审计调查。”而原经贸审计司“审计国务院有关部门及其在京下属单位的财务收支”的职责则被划归其他相关司局。

　　上述“三定”方案还决定，取消原外事司，在原外事司基础上组建国际合作司，负责“组织开展与外国审计机关和国际审计组织的交流和合作，开展对外宣传，负责外事工作”。 审计署的官员对《财经》记者称，该司将主要负责“联合国审计”。

　　据审计署官方网站介绍，根据联合国审计委员会的分工，中国审计署此前曾负责审计联合国维和行动、联合国（伊拉克）账户、联合国儿童基金、联合国大学、前南斯拉夫问题国际法庭、国际犯罪（卢旺达）特别法庭、联合国训练研究所、联合国气候变化框架公约秘书处、联合国防治沙漠化公约秘书处、联合国生物多样性公约秘书处等十个项目或基金。

　　此外，此次“三定”方案对审计署的职责也有调整，取消了审计署对地方性审计法规、规章的“备案审查”职责，今后对“社会审计机构出具的相关审计报告”，除了涉及政府审计机关的审计对象，审计署“不再核查”。

　　由此，审计署的编制较之过去也有变化。1998年审计署经国务院批准的行政编制为450名，此次“三定方案”确定为682名，其中包括102名司局级领导职位。而审计署跨地区派驻到18个中心城市的审计特派员办事处，全部的行政编制共计2710名。


（财经网　　 2008-8-12）

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